982년 7월 22일(음력 982년 6월 24일)
최승로가 [시무28조]를 올렸습니다.
최승로는 태조부터 성종까지 고려의 6대 임금을 모신 인물입니다.
그는 [오조정적평]에서 선대 임금 5명의 잘잘못을 따지며
특히 광종을 비판했습니다.
"광종이 그렇게 많은 사람을 죽였으니. 젊은 나이에 죽은 것 아닙니까."
최승로는 성종에게 [시무28조]를 올리며 정치개혁을 제시합니다.
7조 청컨대 외관을 두소서...그래서 고려의 12목이 설치됩니다.
11조 중국과 풍속이 다르니 꼭 따를 필요는 없습니다... 자주적이었습니다.
20조 불교는 수신의 본, 유교는 치국의 본...유교정치 이념이 확립됩니다.
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